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也就是说，国家的立法本身可能会加剧社会分化的趋势，可能会固化先富与后富之间的关系。

同那些强制性强或具有明显强制性的法律规范一样，这些法律规范的产生也是国家立法机关通过特定的立法程序所制定出来的。另一方面，我们也要看到，解决这些矛盾现象具有相当的迫切性，因为这种差异，以及由差异所引起的矛盾现象，从根本上说，不利于中国特色社会主义法治体系的建立和巩固。

例如，当下级法院的判决被上级法院驳回，并要求重审时，则下级法院的判决将不再具有强制性。姚建宗得出结论说，由于法律本身是有层次或等级划分的，因而其效力当然具有层次或等级性。因此，授权性规范在授予人们一项权利的同时，也为义务方规定了义务，也在强制性地要求义务一方为权利一方实现自己的权利而提供方便。还有一类情况是，有些人不是出于担心法律制裁或惩罚而遵守法律，相反，他们自愿服从法律。同时，经验表明，法律对于塑造个人的品格和民族的精神风貌都有重要作用。

命令的要义在于，当我没有服从你的要求时，你会用对我不利的后果来处罚我。不服从命令不仅导致军队内部的行动不统一，而还可能直接导致军队行动的失败。也就是说，在党的监督领域，党内法规要与国家法律衔接，能对党员提出更多、更高标准的要求，但这种要求不能超出或突破国家法律的禁止性规定，即不能违反《立法法》第8条关于立法保留事项的规定。

第三，在党的监督领域，要坚持党规党纪严于国家法律。党政关系既是重大的理论问题，也是重大的实践问题。（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚。（七）对非国有财产的征收、征用。

根据《中央党内法规制定工作第二个五年规划（2018—2022年）》的规定，党的组织建设法规主要是规范党的各级组织的产生和规范，主要包括党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设五个方面。第一类是以党的机关为主导制定，由中办、国办联合发文。

但以此标准去分析具体的党内法规时，或发现解释不通，或很轻易得出该党内法规越界的结论。其次，党内法规必须遵循《党内法规制定条例》所规定的权限和程序。在制定国家法律时，也同样如此。因此，党的事在事项范围上要涵盖一切工作，但这并不意味着要事无巨细、眉毛胡子一把抓。

世界上从来不存在与政治隔缘的纯粹法治。108部中央党内法规，内容上囊括了党内法规体系的全部板块：党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规和党的监督保障法规，调整的对象涵盖了党的各级组织、普通党员及领导干部、公务员、事业单位领导人员、农村基层干部等，调整的事项涵盖了党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，党对经济工作、法治工作、全面深化改革工作等的领导，等等。至于党怎么领导经济社会发展、党组织怎么开展领导工作，应该由党内法规作出具体规定，国家法律与党内法规衔接上即可。（一）统计所依据的基础数据 基础数据的准确性和有效性，是科学统计分析的基础和关键。

（一）关于党内法规与国家法律界限的认识误区 理论和实践中关于党内法规与国家法律界限的认识，存在以下几种误区。因此，把握党内法规与国家法律的关系必须把握这个大前提。

另一方面，调整事项上往往既涉及党内事务，也涉及经济社会发展各领域的事务，如《党政机关办公用房管理办法》规范的是各级党政机关办公用房的规划、权属、配置、使用、维修、处置等管理工作，涉及国家机关事务管理局、中直管理局、国家发展改革委、财政部等多个部门职能职责，由国家机关事务管理局牵头、其他部门参加起草。统计数据显示，将党内法规和国家法律共同作为制定依据的有33件，排列顺序也是五花八门。

但是何为相关有关中央有关规定 却没有一个明确的界定。来源：全文发表于《华东政法大学学报》2022年第5期 进入专题： 党内法规 制定依据 党的主张 党内事务 溢出效力 。党的制度是从党章开始的，党章是一切党内法规制度的源头。（十一）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。第三种观点认为，党内法规不属于宪法和法律的范畴，而是对宪法、法律的具体化，是法治体系的一部分。党政机关联合制定的党内法规，一方面，在调整对象上往往既包括党组织、党员，也包括政府机关及其工作人员。

那么应当确立何种标准呢？ 1.党内法规和国家法律的绝对保留事项属于二者各自的自留地 对于党内法规和国家法律的绝对保留事项，只能由二者分别予以规定。具体到党内法规领域，则体现为党内法规的调整视野是360度的，但其侧重点应该在于如何发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，目的在于加强和改善党的全面领导。

（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权。（二）中央党内法规制定依据的统计 有研究指出，中国特色社会主义国家治理体系包括三套关键性制度体系：以党的主张为统领的政策制度体系、以宪法为统领的国家法律制度体系和以党章为统领的党内法规制度体系。

那么，何时写、何时不写呢？《党内法规制定条例》第21条规定，党内法规草案一般应当包括的内容有名称、制定目的和依据、适用范围、具体规范、解释机关和施行日期。改革开放以来，无论党政关系进行了怎样的调整，但有一条是不变的，就是坚持党的领导。

本文认为，既然是制定党内法规，其首要的制定依据还应该是以党章为统领的党内法规，其次才应该是国家法律。该大则大，宜小则小，做到有大有小。强梅梅，习近平法治思想研究中心研究员，法学博士。相对来说，这种情形比较容易安排。

坚持党的领导，就是要发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。同时，党内法规调整的侧重点与国家法律不同，重在规范党的各级组织和党员干部在行使领导权和执政权方面的活动，而非为被调整对象设定权利义务。

3.党内法规的制定依据并非列得越多越好 从统计情况来看，党内法规的制定依据可以是规范性文件、党内法规以及国家法律。作为中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士，党员身份要求其在生产、工作、学习和社会生活中发挥先锋模范作用。

第二类是以政府部门为主导制定，经中共中央、国务院批准后，由中办、国办联合印发。（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度。

党内法规重在调整党务关系，包括党组织领导非党组织和群众形成的领导关系以及党组织之间的关系、党组织和党员之间的关系、党员与党员之间的关系等。（十）诉讼和仲裁制度。党的十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，明确提出中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量，把党的领导落实到国家治理领域各方面各环节。二是双轨并进，即在法治轨道上执政党治理与国家治理战略呼应。

因此，党内法规的制定工作也必须遵守宪法和法律。在对同一事项作出规定时，党内法规应当同国家法律相协调，即与国家法律保持一致。

当然，党员承担的义务要与其党员身份相符，但这并不会造成党内法规和国家法律的紧张关系，而是党内法规在国家法律基础上所做的适度的调整。建立健全党内制度体系，要以党章为根本依据。

六、余论 党内法规与国家法律的关系，不仅是党政关系在法治领域的具体体现，更是政治和法治关系的具体体现。笔者并不赞同这种看法。